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学习笔记丨2021年一号文件吹响新时代乡村振兴号

作者: 酷学中国网 发布时间: 2021年02月23日 16:14:08

  2021年2月21日发布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(以下简称《意见》),是21世纪以来中共中央和国务院的第18个与“三农”有关的一号文件。今年的一号文件是在2020年全国胜利完成全面建成小康社会、彻底根除绝对贫困伟大胜利基础上,为了巩固脱贫成果,持续提高农村人口就业、收入、生活水平而制定的,首个以“乡村振兴”为主题的一号文件,对中国社会主义现代化建设,缩小区域城乡收入差距,构建强大国内市场,促进国内国际“双循环”新格局发展,实现政治社会稳定和经济长期可持续发展,将有重要的历史意义,是新时代吹响“乡村振兴”工程建设的号角。

  中国决胜全面建成小康社会,消灭绝对贫困的伟大创举

  党的十八大以来,在习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”系列重要论述的指引下,全国各级政府和社会团体,集一切力量,对贫困“最后一公里”发起了总攻。针对“顽固贫困”、“贫困陷阱”和“贫困代际传递”三大贫困现象,通过“发展产业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育帮扶脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保险兜底脱贫一批”等手段,因地制宜,精准到村到户到人,以“两不愁三保障”的严格标准,对全国建档立卡的所有贫困人口,用多层次、多维度、灵活多样的扶贫措施,确保精准脱贫“一个也不能落下”。

  经过9年的艰苦努力,把贫困发生率从2012年的10.7%,到2020年彻底消除,实现592个贫困县,12.8万多个贫困村和9899万贫困人口彻底摘掉贫困帽子。这是中国40多年改革开放长期经济增长“涓滴效应”和政府精准靶向脱贫相结合的伟大成就,提前10年完成联合国2015年提出的“消灭贫穷”目标,为人类减贫斗争贡献中国智慧,提供中国方案。

  消灭绝对贫困,不是中国扶贫工作的终结,而是面对相对贫困和返贫问题的开始。首先,现行绝对贫困标准还比较低,与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距;其次,农村发展水平不均衡不充分导致收入底端人口集中,有一定的返贫风险;再次,只有通过农村持续发展,不断消除城乡隔阂,才能从根本上实现中华文明伟大复兴。

  习近平总书记强调,“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。持续扶贫工作重点,在“后2020年时代”,一要巩固扶贫成果;二要不断提高扶贫资源的社会经济效果,扶贫工作要从精准脱贫向乡村振兴转变,从物质脱贫向精神脱贫转变;三要加强农村现代化集约化专业化建设,做到农业、生态、居住、文化建设相统一。因此,“乡村振兴是一项比消灭绝对贫困更加繁重的历史任务”。这是中央今年一号文件以“乡村振兴”作为主题的历史背景,展示中央对我国长期农村社会发展,并以此推进社会主义现代化建设的前瞻性,符合社会主义建设的基本规律和中国特色社会主义的基本理论。

  2021年一号文件的要点

  今年一号文件,是基于党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》而制定出来的“三农”工作指导意见。站在“十四五”时期“开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年”规划的高度,把乡村振兴置于构建“双循环”新格局的框架之中,不仅要巩固脱贫成果,提高“三农”发展水平,也要以解决“三农”问题为出发点,为全国社会经济可持续发展挖掘更大的发展潜力,打下更加牢固的“民族复兴”基础。

  《意见》从“总体要求”、“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”、“加快推进农业现代化”、“大力实施乡村建设行动” 和“加强党对‘三农’工作的全面领导”五个大方面,提出26条建设指导意见。

  总体要求,包括指导思想和目标任务。提出“坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持创新驱动发展”,“全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”、“加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。2021年以农业供给侧结构性改革为主线,确保粮食、生猪稳定发展,进一步提高农民收入,脱贫攻坚成果持续巩固。到2025年,在农业农村现代化、农业基础设施建设、农村生活设施、城乡基本公共服务均等化等方面取得显著效果。进一步稳固农业生产设施,增强粮食和重要农产品供应保障能力,优化农村生产结构和区域布局。持续巩固脱贫攻坚成果,缩小城乡居民收入差距。推进农村生产生活绿色转型,减少化肥农药使用量。改善乡村面貌,激发乡村发展活力,提升乡村文明,显著提高农民获得感、幸福感和安全感。