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从蓬佩奥的开罗演讲看美国中东政策的前景

作者: 酷学中国网 发布时间: 2019年10月12日 15:36:30

郑东超 当代世界研究中心副研究员

近日,美国国务卿蓬佩奥在埃及开罗发表演讲,阐述美国的中东政策。演讲内容夸大美国在中东地区的积极影响,回避其造成的消极影响,具有明显的揽功掩过、前后矛盾、信息混乱的特点,蓬佩奥所谓的中东新政不过是重申特朗普政府的中东政策,了无新意。

美国中东政策的四大重点

特朗普上台执政近两年,其中东政策已较为明晰,孤立遏制伊朗、拉紧与盟国关系、保证以色列安全、打击恐怖组织构成政策主线。在战略收缩基调下,呈现出抓大放小、有收有放、转嫁责任、反复无常的特点,最终目标还是要维护住二战以来美国在中东地区的主导地位。蓬佩奥的开罗演讲,集中围绕四个方面向中东国家重申美国的中东政策。

美国是中东地区的正面力量。蓬佩奥将美国在中东地区定位为解放者,强调不是占领者,以伊拉克为例,阐释了美国在“解放”伊拉克中的贡献。他指出,在伊拉克政府邀请下,美国目前有5000士兵驻扎伊拉克,这个数字曾一度达到16.6万。自2014年以来,美国向伊拉克提供25亿美元的人道主义援助,和盟国一道提供近300亿美元的捐赠和资金援助,以支持伊拉克重建。蓬佩奥还炫耀了美国在打击伊斯兰国的贡献,指出在特朗普总统授权下,美军以前所未有的速度和力度打击伊斯兰国,解放了伊斯兰国占领的99%的土地,数以百万计的伊拉克和叙利亚人民生活回归正常。以此表明,无论是在帮助中东地区国家重建,还是在打击共同威胁伊斯兰国上,美国都是中东地区的正面力量。

团结力量打击伊斯兰极端组织。蓬佩奥以特朗普之口“表扬”了中东国家在打击恐怖组织中的表现,认为伊斯兰国家经受住了历史性重大考验,有力地回击了极端组织的挑衅。美国仍将继续致力于消除极端伊斯兰恐怖组织造成的威胁,并与盟国和伙伴国家合作,携手应对共同威胁。蓬佩奥特别强调,在反恐上美国是值得信赖的国家,将继续保持对不断出现的恐怖目标予以空中打击,追击在中东地区和世界其他地区寻找庇护的恐怖分子。

反对伊朗及其代理人。特朗普执政后,鲜明地扛起了反对前任政府政策的旗帜。在开罗演讲中,蓬佩奥还不点名数落了奥巴马政府中东政策的失败。具体到伊朗问题,特朗普政府抛弃了奥巴马政府时期接触伊朗的温和政策,重回强硬保守主义路线。蓬佩奥再次强调了联合盟国遏制伊朗的立场,他指出美国对伊朗实施前所未有的高强制裁,还会进一步加大力度,直到伊朗改变威胁美国和国际社会的政策。美国还要与地区盟国携手合作,联合阻止伊朗及其在伊拉克、黎巴嫩、叙利亚、也门的代理人的冒险行为。

巩固同盟并建立新伙伴关系。重新修复并巩固与盟国的关系是特朗普政府中东政策的重点内容。蓬佩奥指出,特朗普政府将进一步团结中东盟国,实现共同安全和发展繁荣。美国以组建中东战略同盟为抓手,重新整合中东盟国,应对地区威胁,促进能源和经济合作。保证以色列拥有足够强大的军事力量保护自己。美国还将与中东国家建立新的外交和经济关系,但建立什么样的新关系,蓬氏语焉不详。

对问题视而不见、避重就轻

继时任美国总统奥巴马在开罗演讲后,美国高层又在开罗阐释美国中东政策。从2009年至2019年10 年时间,不过是沧海之一粟,历史之一瞬。美国的中东政策早已物是人非、人去政熄。

蓬佩奥在演讲中提到了美国在伊拉克的驻军,言外之意是保证了伊拉克的安全。还向伊拉克提供援助,彰显负责任国家形象。实际上,蓬佩奥自动过滤了美国当年以莫须有的罪名攻击伊拉克的错误行径。换句话说,伊拉克现在面临的一切问题,美国都负有不可推卸的责任。蓬佩奥还提到伊拉克已成为民主国家,不知蓬佩奥口中的“民主”是什么概念。目前伊拉克基本上实现政治稳定,与现代民主距离尚远,什叶派和逊尼派间的教派纷争、阿拉伯民族和库尔德民族间的民族矛盾相互交织,潜在政治风险仍旧不可小觑。所谓伊拉克民主无非是美国沉迷在自我语境中的安慰。

在击败伊斯兰国上,美国自认居功至伟,对俄罗斯、伊朗等国的贡献绝口不提,对伊斯兰国从何而来的问题避而不谈,或避重就轻。伊斯兰国起源于伊拉克,发迹于叙利亚,甚至一度建立所谓的“伊斯兰国家”。伊斯兰国崛起与美国军事打击伊拉克并在战后不负责任的撤军有直接关系,一定程度而言美国为伊斯兰国的强势崛起加油助力。