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疫情对中国就业的冲击究竟有多大

作者: 酷学中国网 发布时间: 2020年04月17日 15:43:27

  2020年2月中国各行业相继复工,家住湖北省黄冈市的李光(化名)却收到公司寄来的解除劳动合同通知书。他所在的企业由于运营成本压力,在未提及补偿的情况下将他解雇。在新冠疫情的冲击下,与李光一样骤然失去工作的人不在少数。

  4月17日,根据中国国家统计局公布的数据,一季度全国城镇新增就业人员229万人;3月份全国城镇调查失业率为5.9%,比2月份下降0.3个百分点。其中25-59岁群体人口调查失业率为5.4%,低于全国城镇调查失业率0.5个百分点,比上月下降0.2个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.7%,与上月持平。

  根据此前数据,2月全国城镇调查失业率为6.2%,相较1月的5.3%提高了将近一个百分点,是自2018年使用城镇调查失业率指标取代原本城镇登记失业率以来的最高值。

  可以注意到,稳就业、保障失业人员生活成了当下减少失业率上升影响的一体两面。4月10日,人社部失业保险司司长桂桢表示,国务院实施了三项新举措保障失业人员生活:一是对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足一年的,将发放失业保险金至其退休;二是向领取失业保险金期满仍未就业、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员发放6个月的失业补助金;三是在今年3月到6月,对领取失业保险金和失业补助金的人员双倍发放价格临时补贴。

  3月18日,国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》,该文件提出了不少新举措扶持企业:一是阶段性减免社保费,据人社部副部长游钧介绍,2月共为企业减免养老、失业、工伤三项单位缴费共1239亿元,预计2至6月减免额度将超过5000亿元;二是对不裁员或少裁员的中小微企业,失业保险费返还标准由原来的企业及其职工上年度缴纳的50%,提高到最高100%。

  除了新增失业人员,今年高校毕业生规模亦达到874万的历史新高。上述文件便明确要求国有企事业单位、基层服务项目扩大招聘规模,加大对中小微企业招用高校毕业生的资金激励,拓展创业担保贷款政策的覆盖范围等,意欲吸纳这部分新增求职人口。

  扩就业举措频频,失业人员似乎也拥有失业保险金、失业救助金、价格临时补贴等多重保障。那么,目前中国失业规模到底多大?疫情对于就业的冲击会持续多久?不断加码的各类补助是否会给财政带来挑战?

  实际失业率可能更高

  根据国家统计局公布的数据,2月,全国城镇调查失业率为6.2%,相较1月的5.3%提高了将近一个百分点,是自2018年使用城镇调查失业率指标取代原本城镇登记失业率以来的最高值。3月份全国城镇调查失业率有所下降,为5.9%。

  关于整体失业人数的计算,中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国向《财经》杂志记者表示,准确的计算方式是以城镇就业人口和失业人口之和乘以城镇调查失业率,所得即为整体失业人数。

  按此计算,2019年年末全国城镇调查失业率为5.2%,可得出城镇就业率为94.8%,国家统计局发布的2019年国民经济和社会发展统计公报显示,2019年年末全国就业人员约7.7亿,其中城镇就业人员约4.4亿。以4.4亿城镇就业人口计,可得出2019年年底城镇就业人口和失业人口之和约为4.6亿,乘以3月的城镇调查失业率5.9%,可得知3月底全国失业人口规模约2714万。

  “一般自然失业率为4%,中国以往城镇调查失业率大约都在5%左右,以这次疫情的冲击强度,这一失业规模其实并不算大。”中国社会科学院经济研究所微观经济学研究室主任王震向《财经》记者表示。然而,王震亦指出,由于城镇调查失业率未能覆盖全部就业群体,因此实际失业率可能更高。

  城镇调查失业率是通过抽样调查推算所得的失业人口占全部城镇劳动力的比重。2013年,国务院总理李克强在英国《金融时报》发表署名文章,是中国首次向外公开调查失业率相关数据。2018年4月,城镇调查失业率正式成为国家统计局每月评估全国就业情况的关键指标。

  然而,由于城镇调查失业率不覆盖个体工商户、小微企业、灵活就业人群,因此其并不能完全反映中国实际失业规模。“我们一整套统计制度,其实都基于标准工业化的就业方式,即正规就业,而大量的灵活就业、个体经营户并未覆盖。其中,城镇个体就业人员占全部城镇就业人员的比重约24%,除了城镇人口外,还有约2.6亿的农民工,其中1.7亿农民工外出就业,由于流动性强,这部分人群难以纳入统计,而他们的就业受此次疫情影响最大。”王震向《财经》记者分析道。

  一边是失业规模扩大的潜在压力,另一边,中国今年还将新增874万的高校毕业求职人口,失业率是否还会上升?中国今年的就业形势如何?

  暂不会出现大规模失业潮